［河南省］河南省人民政府關于太康縣在新型農村合作醫療試點工作中違規籌資等問題的通報
發布時間：2011-08-26 共1頁
各市、縣人民政府，省人民政府各部門：
建立新型農村合作醫療制度，是黨中央、國務院從實現全面建設小康社會和社會主義現代化第三步戰略目標的高度出發，為統籌城鄉、區域、經濟社會協調發展，大力加強農村衛生建設，提高農民健康水平而做出的一項重大決策。按照國家和省統一部署，2003年9月我省新型農村合作醫療試點工作正式啟動。近一年的運行實踐表明，這項制度的建立，有助于提高農民健康保障水平，減輕農民負擔，解決農民因病致貧、因病返貧問題，有利于加快農民致富奔小康步伐。目前全省25個試點縣（市）已有1197.1萬農民參加了合作醫療，參合率為78.09%，共籌集資金32444.1萬元。截至目前，全省已支出合作醫療資金12919.2萬元，有820.7萬農民享受到了合作醫療補助，試點縣（市）總體運行情況良好，深受農民群眾歡迎。
但是，在試點工作中也存在一些不容忽視的問題。5月23日中央電視臺《焦點訪談》欄目以《合作醫療不是幌子》為題紕漏了太康縣在新型農村合作醫療試點工作中違規籌資等行為。經衛生部、財政部和周口市人民政府、省衛生廳、財政廳、監察廳分別組成調查組進行認真查證，太康縣在新型農村合作醫療試點工作資金籌措過程中，宣傳發動不到位，工作不深入，沒有認真貫徹農民自愿參加的原則，方法簡單，急于求成，趕指標進度，用責任包干、硬性攤派等方式，強迫鄉鎮衛生院、鄉村醫生甚至機關事業單位干部職工代替農民墊付參合資金。據調查，全縣共墊資342.4753萬元，其中鄉政府墊資68.1107萬元，鄉干部墊資36.3757萬元，鄉衛生院墊資10.559萬元，村集體墊資10.0935萬元，村干部墊資146.3675萬元，鄉村醫生墊資70.9689萬元。此外，太康縣還存在違規使用合作醫療基金、監管不力、虛假冒領合作醫療補助款等現象。
在對全省試點工作檢查中還發現，有個別省轄市和試點縣（市）置國家和省的有關政策規定于不顧，沒有及時、足額落實財政配套資金，或擅自將新型農村合作醫療基金從專戶中轉出挪作他用，給基金的安全運行帶來了嚴重的隱患。
太康縣在新型農村合作醫療試點工作中出現的違規籌資以及個別試點縣挪用合作醫療基金等問題，嚴重違犯了國家規定，極大地損害了農民群眾對新型農村合作醫療的信心，給我省新型農村合作醫療工作的進一步開展帶來了不利影響。省政府決定，對太康縣等地的錯誤行為予以通報批評。
為進一步做好新型農村合作醫療試點工作，省政府要求全省各省轄市、各試點縣（市）及省有關部門：
一、認真汲取太康等試點縣的教訓，立即糾正各種違規違紀行為。各省轄市、各試點縣（市）政府要對照國家和我省有關要求，采取積極措施，立即對當前試點工作中存在的突出問題進行全面整改。堅決糾正虛報參合人數、墊付參合資金、挪用合作醫療基金等錯誤做法，確保我省試點工作健康運行。省政府有關部門要對各地自查整改情況進行檢查。對限期不整改或整改不力的，要嚴肅查處。
二、堅決貫徹農民自愿參加原則，加大宣傳力度，切實做好籌資工作。各級人民政府要加強對廣大農民的宣傳教育和組織引導，通過各種有效形式，把新型農村合作醫療的參加辦法、參加人的權利與義務、受益期限以及報銷和管理辦法等宣傳到千家萬戶，不斷強化農民群眾的自我保健意識、風險共擔意識和互助共濟意識，使廣大農民自覺自愿參加新型農村合作醫療。在籌資工作中，嚴禁強迫命令，嚴禁定指標、壓任務，嚴禁采用行政強制措施讓任何單位和個人為農民墊資或代交合作醫療資金。
在廣泛宣傳發動，堅持農民自愿的前提下，各試點縣（市）政府抓緊籌集今年的合作醫療資金，如期完成農民個人繳費任務。農民個人繳費到位后，各級財政補助資金要按時足額到位。決不允許弄虛作假套取上級財政補助資金，更不準將已到位的補助資金以各種名義和借口抽回或挪用。
三、切實加強基金監管，保障基金安全。各省轄市、各試點縣（市）要嚴格按照國家和省有關規定及核實的參保農民人數，落實本級的政府補助資金。各級財政部門及試點縣（市）經辦機構要按照公開、公平、公正的原則管好、用好合作醫療基金，確保專款專用，任何地方、部門、單位和個人都不得擠占挪用。各試點縣（市）要建立健全和認真落實合作醫療基金收支情況公示、大額補償公示、價格公示、信息通報等制度，增強基金使用的透明度。今后再發現市、縣資金未按規定足額到位，挪用合作醫療基金的問題，省將扣回上級補助資金，并酌情重新審定試點資格，并追究領導及有關人員的責任。
試點縣（市）新型農村合作醫療監督委員會要充分發揮作用，定期監督檢查基金使用和管理情況，廣泛收集群眾對新型農村合作醫療工作的意見和建議，并及時向有關部門通報監督檢查情況。
四、抓緊完善經辦機構，落實人員及辦公經費。新型農村合作醫療政策性強，涉及面廣，工作量大，任務艱巨。為保證日常管理工作的正常開展和高效運轉，各試點縣（市）必須盡快完善縣、鄉新型農村合作醫療經辦機構和工作機構。經辦機構的人員和工作經費列入同級財政預算，單獨列支，予以保證，不得從新型農村合作醫療基金中提取。
五、加強督導，及時防范和解決試點工作中存在的問題。各省轄市、各試點縣（市）人民政府要努力實踐"三個代表"重要思想，以求真務實的作風，盡快建立新型農村合作醫療長效督導機制，落實督導責任，細化督導內容，完善督導方法，通過各種形式的明察暗訪，隨時了解和掌握試點工作的真實情況。根據檢查中發現的問題，及時制定相關措施。各級衛生、財政等部門要建立舉報制度，落實信訪制度，向社會公布舉報電話，對群眾舉報的問題，做到件件有落實，事事有回音，切實把這件事關全省7000多萬農民利益的大事辦好。
二ＯＯ四年七月一日
